В мировой практике накоплен богатый опыт административно-территориальных преобразований, выработаны некоторые их принципы, которые можно сформулировать следующим образом.

• Смежность. Единицы АТД должны бытьсмежными: «островков», отдаленных от основной территории коридорами или естественными барьерами, далеко выдающихся выступов не должно быть вовсе или они должны быть сведены к минимуму.

• Компактность. Единицы АТД должны иметь компактную форму,

• Пропорциональность. Число единиц АТД каждого ранга должно вписываться в «коридор оптимальности»; различия их по территории, численности населения, хозяйственному потенциалу не должны быть слишком велики, но вместе с тем АТД должно соответствовать степени освоенности и плотности населения территории.

468

4. География административно-территориального деления...

• Преемственность. Границы АТД должны по возможности не нарушать сложившихся границ, что сохраняет инфраструктуру, в том числе систему коммуникаций, обеспечивает сопоставимость информации.

• Соответствие идентичности. Заведомо искусственные границы, не считающиеся с историческими традициями и культурными различиями, будут отвергнуты населением и нанесут ущерб социальной стабильности. Из этого вытекает, что любые реформы могут быть эффективными только тогда, когда проводятся демократическим путем (в том числе путем «саморайонирования»- населения).

• Необходимость «критической массы». Единицы АТД должны быть достаточно «мощными», чтобы обеспечить финансовую базу местному самоуправлению, а население — подобающим набором услуг. В странах с более развитой социальной и транспортной инфраструктурой административный центр может располагаться не в главном центре. Для России и многих других, особенно учитывая традиции централизма, «критическую массу», т.е. материальную возможность выполнять управленческие функции, должен иметь и административный центр.

• Взаимодополняемость, В единицах АТД, особенно высших рангов, должны быть соблюдены пропорции между богатыми и бедными районами, узкоспециализированными населенными пунктами и территориями с диверсифицированными функциями. Это должно способствовать территориальной справедливости, обеспечить более равную доступность социальных услуг, повысить кри-зисоустойчивость хозяйства.

• Гибкость и адаптивность, АТД должно сравнительно легко приспосабливаться к изменениям в обществе — сдвигам в технологиях, экономике, расселении, потреблении, учитывать и изменения в территориальной структуре хозяйства — например, ход освоения новых районов.

Один из главных уроков изучения реформ АТД состоит в крайне осторожном отношении к проектам всяких изменений административных границ. Проработка этих проектов с географической точки зрения основывается на:

• анализе истории сдвигов в ЛТД за длительный период, устойчивости конкретных участков современных административных границ, выявлении «островков» тяготеющей к главным центрам тер-

469

Раздел Политическая география

ритории, никогда не менявшей свою административную принадлежность, устойчивости выполнения административных функций городами, т.е. естественно-исторической основы административного районирования;

• изучении сеток ведомственного деления страны (военных округов, железных дорог, округов по управлению энергохозяйством и т.п.), совокупность которых отражает реальное хозяйственное, транспортное и социальное членение территории;

• сопоставлении имеющихся сеток отраслевого и интегрального экономического, социального и иных видов районирования;

• изучении ареалов тяготения важнейших городов — в первую очередь трудовых и иных поездок населения;

• анализе социально-культурной оснащенности городов разного ранга для выполнения функций административных центров в узловых районах;

• решении комплекса социально-географических задач, включающего выявление культурно-географических различий в стране, регионализма, различий в условиях и уровне жизни, барьерности существующих границ и др.