В Южной и Центральной Европе, где католическая церковь в основном сохранила свои позиции, сохранилась и связь между церковью и государством, а стало быть, дольше просуществовало средневековое АТД, медленнее развивались представительные институты, отношения между центральными властями и регионами нередко были конфликтными. Напротив, на преимущественно протестантском севере и западе Европы администрация была отделена от церкви, и реформы АТД начались сравнительно рано.

По мнению известного британского политико-географа Р. Бен-нета, в развитии АТД и местного самоуправления в Европе можно выделить шесть этапов [Bennett, 1989].

• На первом этапе, вХУ1—XVIII, а в некоторых районах — еще с ХШ в. зарождаются существенные элементы местного самоуправления, возникают законодательные гарантии определенных прав территориальных общин. Особенно высоким уровнем самоуправления выделялись города.

• Второй этап наступил после Великой Французской революции (1789) и характеризовался широкими реформами сложившегося в средние века АТД.

• Третий этап, начавшийся после прокатившейся по Европе в 1848 г. волны революций, проявился прежде всего на обширных пространствах Австро-Венгерской империи и германских государств и выражался в адаптации старого деления к новым реалиям, в том числе заимствовании некоторых элементов французской системы.

• Четвертый этап настал после Первой мировой войны и отличался радикальной перекройкой не только политической, но и политико-административной карты Европы после развала Австро-Венгрии и революции в России.

Пятый этап начался в результате нового витка радикальных изменений на политической карте по окончании Второй мировой войны. Его основными чертами были административные реформы в бывших социалистических странах и эксперименты в бывшем

414

4. География административно-территориального деления...

СССР, направленные на приспособление устройства к политическому строю и экономическим и технологическим изменениям.

• Шестой этап, точкой отсчета которого можно считать рубеж 1960-х и 1970-х годов — это новая волна административных реформ, которые прокатились по всей Европе и были нацелены на решение сходных проблем, возникших повсеместно — необходимости укрупнить территориальные единицы первого порядка или создать их ассоциации, а также приспособить административные рубежи к реальным границам функциональных районов, сложившихся вокруг крупных городов. На низовом уровне ставилась задача укрупнить мелкие низовые административные единицы, в том числе сельские, или по крайней мере стимулировать сотрудничество между ними.

В конце 1980-х — начале 1990-х годов наступил седьмой этап, связанный с постсоциалистической перестройкой АТД и местного самоуправления — возвращением к его национальным историческим традициям, адаптацией к бурным экономико-технологическим и социальным изменениям последней четверти XX в.

Существует несколько оснований для типологии местного самоуправления.

В о - п е р в ы х, его системы различаются по политической роли и компетенциям. Органы местного самоуправления могут играть важную роль в функционировании государства, особенно с 1960-х — 1970-х годов, когда в результате развития «государства всеобщего благосостояния» на Западе они стали напрямую перераспределять значительную часть При этом, однако, их значение в поли-

тической жизни не всегда велико, они могут быть относительно (классическим примером до недавнего времени являлась Великобритания).

Имеются и обратные примеры: экономические и иные функции органов местного самоуправления могут быть не столь существенны по сравнению с территориальными подразделениями государственной администрации, однако борьба за контроль над ними составляет важнейшую часть общенациональной политической жизни. Партии не жалеют сил и средств для победы на местных выборах, их исход может определить карьеру политических деятелей и т.п. Такова действительность Франции, Италии и некоторых других стран.