Во-вторы х,сильно различается институциональная организация местного самоуправления. Имеется много типологий по соот-

415

Раздел Политическая география

ношению полномочий совета и мэра (или наемного менеджера), структуре муниципалитетов. Наиболее общий характер носит типология систем местного самоуправления, предложенная Бенне-том. Он выделил три главных их типа по особенностям распределения полномочий между государством и органами местного самоуправления.

Дуалистической называется такая система, при которой функции разделены «по вертикали», т.е. государство и органы местного самоуправления имеют свои исключительные сферы петенций, и государство прямо не вмешивается в решение местных дел.

Горизонтальной именуется система, при которой государство в лице его представителей или территориальных подразделений центральных ведомств занимается местными делами наряду с органами а нередко и прямо контролирует

Смешанная система в разных пропорциях сочетает элементы первых двух и, в свою очередь, включает множество подтипов.

Дуалистическая система почти «в чистом виде» исторически сложилась в Англии и в странах, которые были ее колониями. страну обычно считают колыбелью современного парламентаризма, имеющего в ней многовековые традиции. Сакральность и незыблемость парламента как общественного института парадоксальным образом сочеталась в Англии с многочисленными изменениями административных границ на всех уровнях, в других европейских странах существующих часто веками, совершаемыми по указам того же парламента, перекраивать админист-

ративную карту страны.

Местные органы власти независимы от центральных в пределах своих весьма широких компетенций. Со времен Британской империи политическая элита страны традиционно была озабочена общенациональными проблемами — «высокой» политикой, оставляя столь же «скучные», сколь и неприятно острые в эпоху индустриализации и урбанизации вопросы землепользования, жилья, водоснабжения, транспорта и т.п. в удел «низкой» местной политике.

Для британской системы характерны две основные черты. П е р В Ы X, в отличие от континентальной Европы, центральные власти не создали в Англии каких-либо общегосударственных институтов, имеющих региональные подразделения.

416

4. География административно-территориального деления,„

Во-вторы х, парламент устанавливает лишь общие законодательные рамки работы местных органов самоуправления, никак не ограничивая их повседневную В итоге британскую

систему можно назвать унитарной и высоко децентрализованной [\Vollmann, 2000].

Ее основы были заложены законом г., который вил местным советам графств, избираемым мужским населением, право устанавливать и взимать местные налоги. В гг. со-

здано двухзвенное АТД, просуществовавшее до 1970-х годов. Ликвидированы, наконец, пережитки феодальной системы в виде привилегий некоторым единицам, но сохране-

ны средневековые границы графств, не изменявшиеся до 1972 г. В 1894 г. образовано 535 городских, 472 сельских округа и 270 горо-графств. Избираемые советы графств были призваны обеспечить представительные функции в низовом звене.

В результате изменений функций органов местного самоуправления в XX в. они превратились в основной источник обеспечения населения социальными и коммунальными услугами, контролируя такие жизненно важные сферы, как образование, жилищное строительство, социальное обеспечение. В результате доля расходов этих органов в ВНП возросла с 5,1% в 1900 г. до 18% в 1975 г. Однако увеличилась и зависимость местного самоуправления от финансирования из государственных источников. Возможность решением парламента изменить границы компетенций административно-территориальных единиц ярко проявилась в последних реформах АТД.

В США и Великобритании действует принцип «позитивного регулирования» — «дозволено все, что не запрещено». В законодательстве есть некое неприкосновенное ядро, составляющее основу местного самоуправления. Как правило, это: