2. Экономическая функция — защита собственности, экономических прав, обеспечение общественных благ, управление естественными монополиями (транспорт, почта, телекоммуникации, военно-промышленный комплекс и т.д.), обеспечение социальной справедливости или хотя бы минимального уровня жизни, защита слабых, будущих поколений, растений и животных.

3. Идеологическая функция — обеспечение идеологического единства населения. Ныне все больше людей живут вне семьи и не общаются с родственниками, но не вне государства. К государству частично перешли функции, которые раньше выполняла семья, — воспитания, контроля, защиты.

108

Виды государственного устройства

Со словом «государство» часто употребляется прилагательное, в котором выражается суть какой-либо его функции. Выше шла речь о социальном государстве. Так же часто используется понятие «правовое государство», предложенное немецкой юридической школой в XIX в. На первый взгляд это словосочетание, так же как термин «социальное государство», выглядит парадоксальным: ведь в каждом современном государстве действуют определенные правовые нормативы, и в этом смысле любое государство является правовым. Уже в племенах появляется юрисдикция, возвышающаяся над различиями между родами. Но, как и в случае с социальным государством, под правовым государством понимается такое, где не только существуют лисаные правила, законодательно обеспечивающие равные юридические права всем слоям общества, но они безусловно выполняются всеми, т.е. все люди равны перед законом, как мечтали Руссо и Радищев. Пока это благое пожелание. Добавим еще понятие политического государства, под которым имеется в виду не просто государство, в котором есть политика (она присутствует во всех современных государствах), а государство, гарантирующее на практике основные политические права своих граждан; тем самым реально обеспечивая населению возможность быть субъектом политики. К понятиям правового, социального и политического государства мы еще вернемся.

41 • Виды государственного устройства

В разделе 2 рассматривались классификации видов государственного устройства Платона и Аристотеля. Современные классификации в чем-то проще, в чем-то сложней. Они отталкиваются от официального названия государства. Все существующие государства можно разделить на две большие группы: монархии — государства, которые управляются одним человеком, и республики, где правит более чем один человек (точный перевод слова «республика» с латинского.— «общее достояние»). Монархия может быть абсолютной (как Российская империя до 1905 г.) или конституционной, если правление монарха Ограничено законом. Самой по себе Конституции как Основного закона государства может при этом й не быть, как, например, в Англии. Следует различать формальное название и суть. Такие развитые страны, как Великобритания, Бельгия; Швеция, Япония, формально монархии, а фактически республики, и словосочетание «английская королева»

109

Политология

давно стало нарицательным для обозначения человека, который лишь считается правителем.

Современные республики делятся на три типа: парламентская, президентская и смешанная. В парламентской республике по результатам всеобщих выборов формируется правительство. Часто премьер-министром становится глава победившей партии. Это обычно для ФРГ, где за власть реально борются 2—3 партии; реже в Италии, где соперничает большое количество партий. То же в Великобритании и Японии (формально это конституционные монархии, а по существу парламентские республики). В парламентской республике может быть президент, но он выполняет в основном представительские функции. В большинстве старых демократических стран принята форма парламентской республики, и она считается более демократичной.

В президентской республике фактически глава государства президент, избираемый всеобщим голосованием и обладающий большими полномочиями (пример: США). Он глава кабинета министров и предлагает членов правительства, кандидатуры которых утверждаются парламентом, также избираемым всеобщим голосованием. В большинстве новых демократий принята форма президентской! республики.