Р. Даль анализирует три возможных комбинации избирательных систем и видов государственного устройства.

1. Парламентская республика и система пропорционального представительства (континентальный европейский вариант). Он преобладает в странах «старой демократии» и встречается чаще других.

2. Парламентская республика и мажоритарная избирательная система. Этому варианту верны Великобритания, Канада, Австралия, т.е. страны Британского содружества, и он называется британским.

3. Президентская республика и мажоритарная избирательная система. Этот вариант называется американским, поскольку из «старых демократий» он используется только в США, хотя его предпочли и некоторые страны «новых демократий».

4. Президентская республика и система пропорционального представительства. Этот вариант называется латиноамериканским, поскольку наиболее распространен в Латинской Америке, где существует президентская республика по примеру США, но выборы проводятся по европейской избирательной системе.

Наиболее демократичным вариантом Р. Даль считает первый, . обе составляющие'которого, с его точки зрения, лучше соответствуют принципам демократии: и парламентская республика, которая дальше всего от опасности узурпации власти, и пропорциональная избирательная система, позволяющая учесть права меньшинств. Британский вариант учитывает традиции Великобритании и в

226

Правша ведения избирательного процесса

данных условиях вполне устойчив. США взяли у англичан мажоритарную систему, но предпочли президентскую республику, и в условиях США это сочетание также функционирует вполне устойчиво. Наиболее неустойчива из данных система четвертая, но это может быть связано не столько с самой по себе формой устройства, сколько с содержательными аспектами функционирования демократии в Латинской Америке.

92

Правила ведения избирательного процесса

Для реализации избирательных прав граждан необходимо соблюдение правил проведения избирательной кампании и выборов* Один из главных принципов — равенство возможностей кандидатов. Конечно, кандидаты не равны по личным качествам, взглядам, политическому весу. Речь идет об уравнении Других характеристик, которые могут помешать избранию лучшего. Здесь следует отметить необходимость нейтральности государственного аппарата, который должен организовывать выборы, но не влиять на их результаты. Это обеспечивается деятельностью избирательных комиссий, а в случае необходимости Конституционным и Верховным судом. Закон о выборах, устанавливающий правила борьбы, выделяет кандидатам одинаковые финансовые средства на ведение избирательной кампании, устанавливает равный максимальный лимит расходов, правила частного финансирования и расходования средств (запрещается обходить дома и делать подарки избирателям, т.е., попросту говоря, покупать их голоса), определяет величину равного бесплатного времени, предоставляемого кандидатам в СМИ и т.п.' Запрещается публикация результатов опросов общественного мнения за две недели до выборов, чтобы не повлиять таким образом на волеизъявление избирателей.

Большое значение имеет предотвращение фальсификации результатов выборов, С этой целью в избирательные комиссии вводятся представители от кандидатов, партий и блоков, а также независимые наблюдатели, в том числе от международных организаций.

Существуют избирательные технологии, помогающие в конкурентной борьбе за голоса. Они обеспечивают: 1) мониторинг, т.е. дают информацию о мнении избирателей, их социальном и профессиональном положении; 2) адресные рекомендации, т.е. предложения о том, что интересует избирателей и что следует говорить кандидату, обращаясь к данной аудитории; 3) имидж, т.е. наибо-

'227

Политология

лее выгодный образ кандидата (этим занимаются специальные имиджмейкеры). Выборную инженерию осуществляет избирательный штаб, который, помимо вышеприведенных функций, составляет вместе с кандидатом предвыборную программу, органи-, зует и распределяет денежный фонд.