|
Обращать внимание на то, что демократия находится под угрозой, стало модно, и в этом таится некоторая опасность. Отсюда происходит ошибочное и безосновательное убеждение, что, пока высшая власть в стране принадлежит воле большинства, это является верным средством от произвола. Противоположное утверждение было бы не менее ошибочно: вовсе не источник власти, а ее ограничение является надежным средством от произвола. Демократический контроль может помешать власти стать диктатурой, но для этого следует потрудиться. Если же демократия решает свои задачи при помощи власти, не ограниченной твердо установленными правилами, она неизбежно вырождается в деспотию. Когда правительство
должно определить, сколько выращивать свиней или сколько автобусов должно
ездить по дорогам страны, какие угольные шахты целесообразно оставить
действующими или почем продавать в магазинах ботинки, — все такие решения нельзя вывести из
формальных правил или принять раз навсегда или на длительный период. Они
неизбежно зависят от обстоятельств, меняющихся очень быстро. И, принимая
такого рода решения, приходится все время иметь в виду сложный баланс интересов
различных индивидов и групп. В конце концов кто-то находит основания, чтобы
предпочесть одни интересы другим. Эти основания становятся частью
законодательства. Так рождаются привилегии, возникает неравенство, навязанное
правительственным аппаратом. [...] Государство должно ограничиться разработкой общих правил, применимых в ситуациях определенного типа, предоставив индивидам свободу во всем, что связано с обстоятельствами места и времени, ибо только индивиды могут знать свои действия. А чтобы индивиды могли Глава 8. ПОЛИТИЧЕСКИЕ
РЕЖИМЫ
353 сознательно строить планы, у них должна быть
возможность предвидеть действия правительства, способные на эти планы влиять.
Но коль скоро действия государства должны быть прогнозируемыми, они неизбежно
должны определяться правилами, сформулированными безотносительно к каким-либо
непредсказуемым обстоятельствам. Если же государство стремится направлять
действия индивидов, предусматривая их конечные результаты, его деятельность
должна строиться с учетом всех наличествующих в данный момент обстоятельств и,
следовательно, является непредсказуемой. Этим объясняется известный факт, что,
чем больше государство планирует, тем труднее становится планировать индивиду. [...] Большинство сторонников
планирования, серьезно изучивших практические аспекты своей задачи, не
сомневаются, что управление экономической жизнью осуществимо только на пути
более или менее жесткой диктатуры. Чтобы руководить сложной системой взаимосвязанных
действий многих людей, нужна, с одной стороны, постоянная группа экспертов, а с
другой — некий
главнокомандующий, не связанный никакими демократическими процедурами и
наделенный всей полнотой ответственности и властью принимать решения. [...] Граждане тоталитарного государства совершают аморальные действия из преданности идеалу. И хотя идеал этот представляется нам отвратительным, тем не менее их действия являются вполне бескорыстными. Этого, однако, нельзя сказать о руководителях такого государства. Чтобы участвовать в управлении тоталитарной системой, недостаточно просто принимать на веру благовидные объяснения неблаговидных действий. Надо самому быть готовым преступать любые нравственные законы, если этого требуют высшие цели. Поскольку цели устанавливает лишь верховный вождь, то всякий функционер, будучи инструментом в его руках, не может иметь нравственных убеждений. Главное, что от него требуется, — это безоговорочная личная преданность вождю, а вслед за этим полная беспринципность и готовность буквально на все. Функционер не должен иметь собственных сокровенных идеалов или представлений о добре и зле, которые могли бы исказить намерения вождя. Но из этого следует, что высокие должности вряд ли привлекут людей, имеющих моральные убеждения, направлявшие в прошлом поступки европейцев. Ибо что будет наградой за все безнравственные действия, которые придется совершать, за неизбежный риск, за отказ от личной независимости и от многих радостей частной жизни, сопряженные с руководящим постом? Единственная жажда, которую |
Реклама: |