Заседает Народное вече один раз в год. Каждая палата избирает своего председателя, законопроекты обсуждаются в каждой палате отдельно. В том случае, если проект «получает согласие обеих палат», то представляется императору и после его подписи приобретает силу закона. В случае отложения законопроекта императором он вновь обсуждается в палатах и, если после вторичного обсуждения получает 2/3 голосов, становится законом.

Законодательной инициативой обладают члены обеих палат и министры. Законы принимаются и отвергаются простым большинством голосов, за исключением предания суду членов палат. В этом случае требуется 2/3 голосов всех депутатов.

Компетенция Народного веча довольно обширна: оно может издавать и отменять законы; объявлять амнистию; распускать

564

Глава 17. Россия в XIX в.

правительственные собрания держав в случае, если они преступили пределы своей власти; решать вопросы о налогах, займах, пенсиях и т. п.; утверждать бюджет; покровительствовать наукам, объявлять наследника, утверждать правителей держав.

Заседания палат происходят при открытых дверях, и обе палаты печатают журнал своих заседаний.

Император представлен как высший чиновник российского правительства. Он не может изменять и отменять законы, равно как и присваивать себе функции законодательной власти. Но полномочия его довольно значительны: он облечен всей полнотой верховной исполнительной власти, является верховным начальником всех сухопутных и морских сил, назначает и смещает министров, главнокомандующих армиями и флотами, представляет Россию в переговорах с иностранными державами и назначает посланников. Монарх имеет право созывать обе палаты и изменять время заседаний палат, но не более чем на два месяца. Но он не может «употреблять войска во внутренности России, в случае возмущения, без согласия Народного веча». При вступлении на престол он приносит присягу Народному вечу. Императорское звание наследственное, но при пресечении династии народ имеет право сам избрать себе другого монарха.

Вся деятельность императора контролируется представительным органом. Даже поездку в другие страны он может совершать с согласия и под контролем Народного веча. Особы, составляющие семью государя, не пользуются никакими дополнительными правами и привилегиями, они к тому же не могут избираться и назначаться на государственные должности. Царское звание сохраняется по традиции, но женщины престол не наследуют. На содержание императора и его двора выделяется определенная сумма.

Законодательная власть в каждой державе называется правительствующим собранием. Она состоит из двух палат: Палаты выборных и Державной Думы. Палата выборных избирается сроком на один год. Дума избирается теми же избирателями, но на четыре года, с ежегодным переизбранием 1/4 всего числа ее членов. Компетенция палат определена Конституцией России (Уставом), и в ней предусмотрены широкие полномочия по разрешению хозяйственных, административных и финансовых дел.

Держава не является суверенной единицей и без согласия Народного вече не имеет права вступать в отношения с други-

3. Декабристы

565

ми государствами, отправлять послов, заключать мир и объявлять войну, чеканить монету, раздавать титул дворянства, налагать подати на ввоз товаров.

Исполнительную власть в каждой державе осуществляют Державный правитель, его наместник и Совет, компетенция которых определена Конституцией.

Судебная (Судная) власть отделена от административной и осуществляется довольно сложной системой судебных органов, включающей в себя уездные совестные суды, съезды совестных судов, областные суды и верховное судилище. В целом воззрения Муравьева по вопросам судоустройства и отправления правосудия носили либерально-демократический характер и были направлены на последовательное соблюдение требований закона.

Защищая неприкосновенность личности, Муравьев отмечал, что никто не может быть заключен в темницу, кроме случаев, специально определенных законом. При задержании лицо следует уведомить о причинах этого в течение 24 часов. Чиновник, нарушивший данное правило, должен быть наказан.