Наибольшую роль в обосновании принципа суверенитета сыграл французский мыслитель Ж. Боден. Суверенитет делится на внутренний и внешний. «Внутренний суверенитет означает право без чьего бы то ни было вмешательства решать вопросы, касающиеся собственных граждан. Внешний суверенитет означает право заключить имеющие обязательный характер соглашения (договоры) с другими государствами»1. Суверенитет никогда не бывает абсолютным и в эпоху глобализации имеет тенденцию к снижению. За пределами рассмотрения Бодена остался вопрос: обладают ли суверенитетом те люди, которые наделены правом принимать окончательные политические решения, или же весь народ, живущий на данной территории? Последней точки зрения придерживался Ж.-Ж. Руссо, провозгласивший принцип народного суверенитета. В современной политологии суверенитет «оз-

Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Указ. соч. С. 39.

112

ч

Будущее государства

начает отрицание какого бы то ни была подчинения и ограничения государства другой властью»1. В этом смысле суверенитета не ч может быть много или мало. Он или есть, или его нет. Правда, в истории известны доктрины «ограниченного суверенитета», а в современном взаимосвязанном мире стопроцентный государственный суверенитет вряд ли возможен. Тем не менее основное значение данного термина осталось без изменений. В этом плане упоминание в Конституции РФ 1993 г. о суверенитете республик столь же опасно, как упоминание в Конституции СССР о праве нации на самоопределение вплоть до отделения, сыгравшее зловещую роль в развале СССР. Это положение противоречит принципу устройства федеративного государства. Что в этом смысле могут означать лозунги типа «Да здравствует суверенный Башкортостан!»? Либо ничего реального, наподобие советских лозунгов типа «Народ и партия едины!», либо, если к ним относиться серьезно, призыв к отделений) данной национальной республики от федерации. Создание в России округов как объединений субъектов федерации и более высокие уровни общности свидетельствует о важности данной проблемы для сохранения целостности государства.

Третьей формой государственного устройства, при которой отдельные ее части обладают суверенитетом, является конфедерация. Имеют Место два варианта. Или название «конфедерация» столь же номинально, как монархия в Англии, и фактически речь идет о федерации (как в Швейцарской Конфедерации). Либо это действительно конфедерация, но тогда дарное объединение не является государством как таковым, а союзом государств, как СНГ или Европейское сообщество. При таком устройстве основные управленческие функции сосредоточиваются в субъектах объединения (прежде всего армия и внешняя политика), но отдельные функции (скажем, таможенные) передаются надгосударственным органам. У конфедерации может быть единая валюта (как в Европейском союзе евро). Процесс объединения государств в союзы протекает в современном мире достаточно интенсивно.

Будущее государства

Вопрос будущего государства как политической формы объединения людей не менее сложен, чем вопрос о происхождении государства, и решаете^ он в зависимости от того, какой концепции

Антология мировой политической мысли. Т. 1. С. 822.

113

5' <

Политология

государства придерживается данный ученый. Те, кто на первый план выдвигают миротворческую функцию, склонны или продлевать его существование в необозримое будущее, или ограничивать его периодом несовершенства человека (если полагать, что причина государства — пороки людей), Те же, кто считает государство "орудием господства одного класса или одной части общества нйд другим классом или частью, склонны связывать гибель данного социального института с возникновением бесклассового общества, когда эксплуататорская функция станет излишней (такова точка зрения К. Маркса), или с преодолением господства государства над основной массой населения в результате революции и слома государственной машины в целом (такова точка зрения анархистов).