13.3. Основные признаки и теории демократии 273

быть рассмотрена с точки зрения организации этих институтов. На этой основе выделяются мажориторная и консенсусная модели демократии. Противопоставление мажоритарный — консенсусный происходит от более общего и буквального определения демократии — правление народа или, в представительной демократии, правление представителей народа. В соответствии с определением президента А. Линкольна демократия — правление не только народа, но также для народа, т. е. правление в соответствии с предпочтениями народа.

Определение демократии как «правление народа и для народа» связано с фундаментальным вопросом: кто должен править и на чьи интересы правительство должно отзываться, когда в обществе различные интересы и расхождение предпочтений? Один из ответов на эту дилемму: большинство народа. В нем и состоит смысл мажоритарной модели демократии. Мажоритарный ответ оказывается наиболее простым и весьма привлекательным потому, что правление большинства и в соответствии с очевидными желаниями большинства более соответствует демократическому идеалу, чем управление меньшинством и для меньшинства.

Мажоритарная модель концентрирует политическую власть в руках минимального большинства, тогда как консенсусная модель пытается разделять, рассеивать и ограничивать власть различными способами. Отличия мажоритарной модели демократии от консенсусной заключаются в большей конкурентности первой, тогда как консенсусная модель характеризуется включением, торгом и компромиссом. Последний признак консенсусной демократии позволяет ее назвать «договорная демократия».

Различия между консенсусной и мажоритарной моделями демократии можно свести к двум группам характеристик.

Первая группа, имеющая пять типичных черт, относится к устройству исполнительной власти, партийных и электоральных систем и групп интересов. Ее можно обозначить как исполнительно-партийное измерение демократии. Вторая группа связана с противопоставлением между федерализмом и унитарностью правления и обозначается как федеративно-унитарное измерение.

Основные десять различий между мажоритарной и консенсусной моделями сводятся к следующему.

1. Исполнительно-партийное измерение:

1) концентрация исполнительной власти однопартийным мажоритарным кабинетом в противоположность исполнительной власти, осуществляемой широкой многопартийной коалицией;

2) во взаимоотношениях исполнительной-законодательной власти доминирование исполнительной власти в мажоритарной модели в противоположность балансу исполнительной-законодательной власти в консенсусной;

3) двухпартийная система в мажоритарной модели против многопартийной системы в консенсусной;

4) мажоритарная и диспропорциональная электоральная система, характерная для мажоритарной модели, против пропорционального представительства консенсусной модели;

5) плюралистическая система групп интересов со свободной конкуренцией для всех групп, присущая мажоритарной модели, против координированных и «корпоративных» систем групп интересов, нацеленных на компромиссы и концентрацию власти в консенсусной модели.

274 Глава 13. Политический режим

2. Федеративно-унитарное измерение:

1) унитарное и централизованное управление, присущее мажоритарной модели, в противоположность федеральному и децентрализованному управлению, характерному для консенсусной модели;

2) концентрация законодательной власти в однопалатном парламенте имманентно-мажоритарной модели, в то время как консенсусной присуще разделение власти между двумя равносильными, но различно устроенными палатами;

3) гибкая конституция, которая может быть изменена простым большинством, характерная для мажоритарной модели, против жесткой конституции, которая может быть изменена только решающим большинством в консен-сусной модели;

4) система, в которой законодательная власть имеет окончательное слово касательно ее собственного устройства, относящаяся в большей степени к мажоритарной модели, в противоположность системе, в которой законы ее устройства — субъект судебного пересмотра высшим или конституционным судом, к системе, характерной для консенсусной модели;