—обеспечение правовых, экономических и других условий, гарантирующих независимое существование, эффективную работуи самостоятельное развитие НПО и других институтов гражданского общества56.

56 Известия. 2001. 26 октября.

-----136-----

только для ознакомления РРР-версия специально для mirknig.com от moimirknig.com

2. Лоббизм как политический институт

Лоббизм (от англ. «lobby» — кулуары, коридор) — является политическим институтом и способом, инструментом влияния групп интересов на власть. Лоббизм выступает своего рода критерием выделения среди многообразия групп интересов специфических групп — групп давления. Группы давления самым широким образом используют лоббирование как способ воздействия на власть. В XX веке лоббизм превратился в распространенную форму политической деятельности и один из важных политических институтов западных демократий. Крупнейшие корпорации, ассоциации, профсоюзы и предпринимательские союзы имеют в своих структурах специальные подразделения, занимающиеся лоббированием, или используют услуги лоббистских фирм. В коридорах власти лоббисты добиваются решения вопросов в пользу своих клиентов.

Влияние лобби на власть осуществляется по следующим основным направлениям:

— посредством создания с помощью СМИ общественного мнения в поддержку вопроса, который продвигает соответствующаягруппа интересов. Группы интересов часто стремятся привлечьмаксимальное внимание общественности и властных структурк различного рода общезначимым проблемам. Огромная роль общественного мнения в западных демократиях вынуждает парламенты и правительства этих стран осуществлять популярные в обществе требования, хотя популярность этих требований можетоказаться результатом манипулятивной активности лоббистов,а их значимость для общества — фикцией.

В последнее время за рубежом приобретает все большее распространение лоббирование посредством компьютерных сетей. К примеру, в 1997 г. Джоди Уильяме получила Нобелевскую премию Мира за свой вклад в кампанию за запрещение противопехотных мин. Ей удалось через компьютерные сети привлечь к участию в кампании более 1 тыс. экологических, женских, детских, религиозных, медицинских и других организаций из 55 стран мира;

—посредством влияния на государственные институты (парламенты, правительства), представителей власти и политических чиновников;

-----137-----

только для ознакомления PDF-версия специально для mirknig.com от moimirknig.com

— посредством финансовой и иной поддержки политическихпартий в ходе избирательный кампаний в обмен на соответствующие законодательные услуги.

Диапазон действий, которые используют группы интересов и их лоббистские структуры, достаточно широк и включает такие методы, как сбор подписей, подача петиций, уличные манифестации, пикетирование, митинги протеста, акты гражданского неповиновения и др. Среди методов влияния на власть можно выделить законные и незаконные.

К законным относятся следующие:

—информирование власти о состоянии тех или иных отраслейэкономики или сфер общества; разработка соответствующих законопроектов для продвижения их в законодательные органы;

экспертиза различных проектов, разрабатываемых институтами власти;

—организация съездов, конференций и т. п. с приглашениемна них первых лиц государства, членов правительства, депутатов;

—участие в работе структур власти, например, в парламентских слушаниях и др.

К незаконным методам относятся подкуп (коррупция) представителей власти, шантаж и угрозы в их адрес и т. п. В последнее десятилетие массовое распространение в России приобрела коррупция. Как показали результаты одного из исследований, проведенных в 2002 г. фондом «Информатика для демократии», на взятки в России ежегодно тратится 37 млрд. долл. Наиболее щедрым взяткодателем является российский бизнес. На его долю из 37 млрд. приходится 33,8 млрд. долл. При этом 75% от суммы деловых взяток отдается в муниципалитетах, 20% — достается региональным властям и 5% доходит до федеральных властей. 82% опрошенных бизнесменов указали, что им приходилось оказываться в роли взяткодателей57.