78

Концепция заинтересованных групп А. Бентли

кие группы существуют в качестве движущих сил и опор политической системы и служат мостиком от индивида к государственному целому.

Деятельность заинтересованных групп имеет двоякое значение Б современной политической жизни. С одной стороны, она искажает исходную объективную картину политической жизни, с другой стороны, способствует полицентричности распределения власти в обществе и тем самым его устойчивости и повышению степени независимости граждан от государства.

Защита заинтересованными группами своих политических интересов получила название лоббирования. Оно может происходить двумя основными путями: заинтересованные группы могут воздействовать на профессиональных политиков и чиновников самыми разными способами (от составления петиций до подкупа), а могут стремиться вводить во власть своих представителей, что более надежно.

Способность к созданию заинтересованных групп зависит от политического режима в государстве и от особенностей национального характера и степени развития гражданского общества. Согласно одному из современных опросов, на вопрос, готовы ли граждане создать группы с целью выступления против принятия несправедливого, с их точки зрения, закона, 56% американцев ответили утвердительно, в то время как в Великобритании 34% опрошенных, в ФРГ — 13%, в Италии — 7%. Соответственно в США существует порядка 11 ООО разнообразных групп интересов.

Заинтересованные группы могут защищать не только частные интересы отдельных слоев, но интересы любого члена общества. Сюда относятся Союз потребителей США, экологические группы и т.п. Членом такой группы может стать каждый.

В политике действует «логика силы», и она может войти в противоречие с логикой социальной целесообразности. Главное «противоречие политики: с одной стороны, в ней действует представи-тельско-лоббистский принцип, обеспечивающий защиту наиболее влиятельных социально-групповых интересов вопреки всему, с другой — принцип национального единства, требующий подчинения отдельных интересов интересам целого»1. Ясно, что когда это противоречие обострено из-за могущества отдельных групп, создается революционная ситуация. На основе этого противоречия

Панарин А. С. Указ. соч. С. 24.

79

(

I

Политология |

-г-

Маркс делал вывод о неизбежности социальной революции в|ка-питалистическом обществе.

Концепция заинтересованных групп показала, что в современных системах власти осуществляется не воля каждого отдельного индивида, а воля объединенных групп, которые проводят ее р помощью воздействия на общественное мнение и на политические структуры, не суммируясь в «общую волю». Это потребовало;внесения коррективов в классические представления о демократии.

29,

Новая концепция демократии Й. Шумпетера

Критика в адрес классической теории демократии и сама направленность развития мира потребовали внесения коррективов в представления XIX в. То равноправие в начале XIX в., о котором писал Токвиль, с наступлением промышленного капитала было ликвидировано. Стало ясно, что в капиталистическом обществе равенство может быть только формальным, что послужило стимулом для развития альтернативных концепций. Последнее было сделано в XX веке, и наибольшую известность приобрела так называемая другая, или новая, концепция демократии американского экономиста и социального мыслителя Й. Шумпетера (1883— 1950). По определению Шумпетера, «демократический метод — это институциональное устройство для принятия политических решений, в котором индивидуум приобретает власть принимать решения путем конкурентной борьбы за голоса избирателей»1. Концепцию Шумпетера можно назвать рыночной демократией аналогично рыночной экономике. Политика, по Шумпетеру, продолжение и отражение экономики. Шумпетер — экономист по профессии, уподобляет политику рыночному хозяйству. Как на рынке покупатель приобретает нужные товары, так он выбирает и наиболее устраивающего его политика, отдавая ему свой голос. Выбирается не представитель, а лучший из имеющихся в наличии. Соперничают в борьбе за голоса избирателей различные элиты. Политическая инициатива принадлежит активному меньшинству, объединенному в партии. Демократическая политика осуществляется благодаря выбору одной из соперничающих группировок.