• регулирование их деятельности нормативными актами, утверждение планов и бюджетов, установление лимитов на местные налоги, прямой контроль через своих чиновников;

• передача части функций и соответствующего финансирования центральным государственным институтам и/или государственным или частным компаниям;

• санкции, вплоть до роспуска законно избранных советов. Наиболее известный случай — роспуск в 1986 г. консервативным правительством М. Тэтчер Совета Большого Лондона и еще шести советов других городов, возглавляемых лейбористами. Эти советы были восстановлены только после возвращения лейбористов к власти в 1997 г.

Создание крупных регионов путем объединения административно-территориальных единиц первого порядка — объективная потребность нынешнего этапа социально-экономического развития. На Западе она возникла и по экономическим, и по политическим причинам еще в 1970-х годах.

445

Раздел II. Политическая география

Политические причины заключались в активизации местного капитала и создании так называемых региональных коалиций и связанных с ним политических сил как реакция на процессы глобализации мировой экономики.

Стадии подъема циклов Кондратьева сопровождаются волной инвестиций, распределение которых происходит в соответствии со специфичными для нее закономерностями. Так, на этапах ранней индустриализации основная часть инвестиций направлялась в угольные и железорудные бассейны и в районы, хорошо обеспеченные водой и гидроэнергией, в которых развивалась текстильная промышленность. Известный британский географ Д. Мэсси уподобила волны инвестиций геологическим отложениям [Мажу, 1984]. В одних районах слой таких отложений заметно гуще, чем в других (обычно это столичные регионы). Иногда «древнейшие» отложения выходят на поверхность (депрессивные районы, как правило, малопривлекательные для инвесторов в последние десятилетия), в других, наоборот, старые слои перекрыты новейшими осадочными породами (это районы современных высокотехнологичных отраслей). Каждый район или город, таким образом, имеет «в анамнезе» свою уникальную траекторию развития, которая во многом объясняет особенности местной политической культуры и формирования локальной элиты.

Согласно Мэсси, современный кондратьевский цикл ставит местный капитал перед выбором трех альтернатив:

• ответить на вызов конкурентов из других районов, выигрывающих от притока новых инвестиций и, в свою очередь, увеличить вложения в производство, чтобы поднять его эффективность. Но, как правило, для этого приходится сокращать социальные издержки;

• перенести производство в другие регионы или страны с более благоприятными факторами производства (в частности, с более дешевой рабочей силой);

• создать «коалицию развития» на месте, т.е. объединить усилия местных производителей, не принадлежащих крупным транснациональным компаниям, местных властей и ведущих социальных сил (партий, профсоюзов, общественных организаций), убедив их затянуть пояса и попытаться создать более привлекательные условия для инвесторов, изменить имидж региона или города и противостоять вызовам глобализации. Такие коалиции особенно характерны для США.

446

4. География административно-территориального деления...

При этом состав и природа таких коалиций должны гибко меняться в зависимости от обстоятельств и не попадать под влияние консервативных сил, обычно занимающих сугубо оборонительную, а стало быть, проигрышную в итоге позицию. К примеру, в депрессивном районе подобная коалиция не должна идти на поводу у металлургических компаний, стремящихся оттянуть неизбежный конец, а пытаться активно реструктурировать промышленность и хозяйство в целом.

Отсюда дилемма для региональных или местных властей. Можно поставить во главу угла интересы повышения потребления, рискуя проиграть другим странам и регионам стратегическое соревнование за инвестиции в глобальном масштабе. Но можно и отдать приоритет накоплению, мобилизуя граждан как потребителей, однако рискуя вызвать социальное недовольство.