Проведенный нами анализ эволюции доходов населения, уровня местных налогов — подоходного и на недвижимость — с 1970 по 1990 г в 59 коммунах Брюссельской агломерации показал растущую поляризацию доходов и уровня коммунального налогообложения Усиление роли провинции Брабант — промежуточного административного уровня между все более усиливавшимися районами и коммунами (провинции не являются в Бельгии территориальными коллективами) — могло бы стать выходом из положения Однако из-за извечной напряженности в отношениях между франко- и нидерландоязычной общинами провинция быларазде-

434

4География административно-территориального деления

Рис. 18. Доход на душу населения (о) и 1988 г (б) (франков, в ценах

в Брюссельской агломерации : 1971 г)

1978

435

г

Раздел И, Политическая география

Рис. 19. Часть подоходного налога на физических лиц, налагаемая коммунами в 1981 г. (а) и 1988 г. (б).

436

4. География административно-территориального деления...

лена между районами Фландрия и Валлония. В этих условиях выходом может стать сочетание дальнейшей децентрализации — ослабление роли центрального правительства наряду с укреплением «Европы регионов» и функций Брюсселя как столицы ЕС.

Субурбанизация на фоне консерватизма сетки ATД закрепила социальную сегрегацию. Во многих штатах США минимальный порог для образования территориального коллектива — всего 500 жителей. До 1900 г. города могли довольно легко расширяться за счет сельских территорий, и в этом быгли заинтересованы фирмы по торговле недвижимостью и строительные компании. Однако затем жители богатых пригородов захотели оградить себя от социальных катаклизмов городских центров и сохранить низкие налоги, и законодатели практически всех штатов приняли нормы, резко затруднившие рост городских территорий. К ним могут быть относительно легко присоединены лишь территории вдоль автострад или вокруг обслуживающего их аэропорта. Поэтому городские территории росли очень медленно и иередко приобретали причудливую, с отростками и эксклавами форму. В соответствии с законодательством многих штатов изменение административных границ происходит лишь после одобрения большинством населения на референдуме.

Администрации богатых пригородов принимают всевозможные меры, чтобы сохранить качество жизни и предотвратить проникновение на их территории бедных слоев населения, что неминуемо приведет к снижению цен на недвижимость. Так, в части штата Коннектикут, входящей в агломерацию Нью-Йорка, 75% земли входят в зону, в которой можно продавать участки не менее чем в 1 акр. Нередко регламентируется также характер застройки, чтобы удорожить ее стоимость. Казалось бы, разумный принцип приближения средних школ к жилью приводит к воспроизводству социальной и расовой сегрегации, с чем без особых успехов пытались бороться, составляя такие маршруты подвоза учеников автобусами, которые охватывали «белые» и «черные» кварталы (таунши-пы) [Сох, 1973; Short, 1993; Taylor and Flint, 2000].

В бывших социалистических странах также возникло несоответствие между подлинными размерами города и его официальными границами. Но вопрос решался относительно просто: время от времени принималось постановление о расширении городской территории. Так, территория Москвы была резко увеличена в 1960 г., когда ее рубежи были раздвинуты до строившейся Московской кольцевой автодороги (МКАД) и в них включены несколько городов Московской области и обширные сельские пространства. В 1984 г.

437

Раздел И. Политическая география

Москва протянула свои «щупальца» вдоль некоторых магистралей уже и за мкад, хотя новое увеличение ее площади вызвало неодобрительные отзывы многих специалистов, полагавших, что следовало более интенсивно использовать городскую территорию путем выноса непрофильных для столицы предприятий, складов, замены высоковольтных ЛЭП подземными кабелями и т.п. Расширение территории города повлекло за собой дальнейшее увеличение протяженности коммуникаций, затрат времени москвичами на поездки к месту работы, сокращение лесопаркового защитного пояса. Это решение трактовалось как победа лобби столичного строительного комплекса: проще и дешевле вести поточное строительство жилья «в чистом поле», чем маневрировать на ограниченных площадках, оставшихся внутри города.