!Добро пожаловать!


Политология, как она есть.

S e l e c t i o n s   p a g e
 
Предыдущая Следующая

Компетенции в какой-либо сфере редко разделяются полностью. Обычно используется ступенчатая шкала.

Так, полномочия в области транспорта распределяются между районами, департаментами и коммунами Франции следующим образом. На уровне района разрабатывается генеральная схема развития транспорта, проектируются и строятся аэропорты, речные каналы и порты, заключаются соглашения с Национальным обществом железных дорог (государственным). Департаменты высказывают мнение о генеральной схеме, на ее основе разрабатывают планы развития сети дорожных услуг вне городов, одобряют тарифы на перевозки, организуют и финансируют подвоз школьников, высказывают мнение о конкретных проектах, предложенных районами. Коммуны рассматривают все перечисленные планы и проекты и высказывают по ним свое мнение, заключают с властями департамента соглашения по транспорту, планируют и сооружают порты для малых прогулочных судов, организуют работу портовой полиции.

И в бывших социалистических странах, и на Западе, где долгое время концепцию «государства всеобщего благосостояния», территориальные подразделения центральных властей или часто органы местного самоуправления взяли на себя ответственность за обеспечение многих потребностей населения

426

4. География административно-территориального деления...

(или, как выражаются западные специалисты, стали предоставлять людям все более разнообразные социальные услуги). Они стали отвечать за охрану общественного порядка (муниципальная полиция) и пожарную охрану, водоснабжение и канализацию, вывоз и утилизацию отходов, образование и здравоохранение, общественный транспорт, строительство жилья для малоимущих, контроль за состоянием окружающей среды и т.п. Понятно, что потребовалось разработать модели для рационального размещения и управления этими службами. Оптимальное АТД — это действительно отчасти техническая проблема.

Выделяется три типа прикладных географических задач, связанных с местным самоуправлением:

• размещение и облегчение доступности в пределах коммуны или объединения коммун пунктов, куда люди обращаются за получением помощи или какой-либо услуги

библиотеки и т.п.);

• размещение центров, откуда специалисты выезжают для оказания населению помощи или услуг (например, пожарные депо или полицейские участки) таким образом, чтобы максимально сократить время в пути до любой точки на территории коммуны;

• размещение центров сетей коммунальной инфраструктуры (например, мусороперерабатывающие заводы или очистные станции).

Решение этих проблем имеет, разумеется, чисто технические критерии эффективности. Можно оптимизировать размер объектов коммунальной инфраструктуры исходя из численности, плотности и размещения населения. Наиболее значимы технические критерии, когда речь идет об объектах, при создании которых возможна экономия на масштабах (например, электроподстанций, очистных сооружений). Однако техническая эффективность вовсе не линейно возрастает с увеличением размера объекта. Слишком крупный мусороперерабатывающий завод рискует превратиться в сильнейшего загрязнителя среды. Кроме того, разные объекты имеют и различный оптимальный радиус действия — следовательно, нельзя определить даже теоретически наилучшие административные границы путем наложения оптимальных сфер действия разных объектов — пожарных депо и трансформаторных станций, например.

427

Раздел II. Политическая география

Важное значение имеют принципы организации общественных служб, в том числе территориальные. Различаются по:

• отраслевому принципу (для управления каждой службой на всех уровнях создаются особые подразделения);

• целевому (создание подразделений для решения определенной задачи);

• профессиональному (подразделения, объединяющие специалистов в какой-либо сфере, например, инженеров коммунального хозяйства);

• территориальному (подразделения, специализированные на управлении каким-либо ареалом или типом территории).


Предыдущая Следующая
Добро Пожаловать!

Разделы сайта:

Главная страница
Геополитика
Введение в геополитику
Теория Политики
Выборы
 
Реклама:
Hosted by uCoz